О Б О Б Щ Е Н И Е судебной практики рассмотрения дел об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ на судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области в

2014 году   Согласно плану

работы на первое полугодие 2015 года мирового судьи судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области

проведено обобщение судебной практики рассмотрения мировым судьей дел об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ за 2014 год. Целью данного

обобщения является изучение судебной практики рассмотрения дел, назначения

наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.

19.5 КоАП РФ, соблюдение сроков рассмотрения дел, законность и обоснованность

назначения наказания. Подсудность дел указанной категории определялась мировым судьей в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Постановлением

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2012)

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если

правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует

считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная

на лицо обязанность. При

рассмотрении дел мировой судья проверяет законность предписания органа,

должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об

устранении нарушений законодательства, полномочия таких органов на проведение

проверочных мероприятий в отношении лиц, привлекаемых к административной

ответственности. Законность заключается в том, что как государственный орган,

так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об

устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на

проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания

означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав

проверяемых субъектов. Лица, привлеченные к административной ответственности

законность предписания и факт его невыполнения не оспаривали. Сложности при

установлении объективной стороны состава административного правонарушения,

предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ у мирового судьи не возникали. Случаев

составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1

ст. 19.5 КоАП РФ, неправомочными лицами, за указанный выше период на судебном

участке № 2 г.

Гая Оренбургской области не выявлено. Нарушений

должностным лицом, составившего протокол об административном правонарушении,

требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, повлекшее возвращение материала для устранения

недостатков, не имелось. Фактов небрежного

составления должностными лицами протоколов и иных документов по делам указанной

категории, не имелось. Не допускались подчистки, исправления, дописывание

текста и т.д. Статистические

данные свидетельствуют, что всего за анализируемый период на судебном участке №

2 г. Гая

Оренбургской области рассмотрено 15 административных дел, данной категории, из

которых: 13 лиц подвергнуто наказанию, 1 административное дело передано на

рассмотрение по подведомственности, 1 административное дело производством прекращено. Так, административное дело № 5-***/2014 рассматривалось в отношении юридического лица

ООО «***», которое в

установленные сроки не исполнило требования предписания об устранении нарушений «Правил

предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства

РФ от 06 мая 2011 года № 354, а именно: не обеспечило соответствие температуры

горячей воды в точке водоразбора квартиры в многоквартирном жилом доме по

адресу: Оренбургская область, г.Гай. ***.

производство по административному делу в отношении ООО «***» было прекращено

в связи с отсутствием состава по основанию, установленному п. 2 ч. 1 ст. 24.5

КоАП РФ. ***.

от Государственной жилищной инспекции Оренбургской области поступила жалоба на

постановление мирового судьи от ***. Апелляционным решением *** суда *** области от *** года постановление мирового

судьи – оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – оставлена без

удовлетворения. Всего к

административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено: Категории лиц Количество Физические лица 1 Должностные лица 2 Индивидуальные предприниматели 2 Юридические лица 8 Итого: 13 Так, административное дело № 5-***/14 в отношении Д.

поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области  ***г. Поскольку ***. государственным

инспектором был выявлен факт

использования Д. земельного участка по адресу: г. ***, без регистрации в

установленном порядке права собственности и свидетельства на право

собственности, вынесено предписание об устранении нарушений земельного

законодательства в срок до *** года. Мировой судья принял дело к своему

рассмотрению. *** года Д. признана виновной по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в

виде штрафа в размере *** рублей. На судебный участок № 2 г. Гая Оренбургской области

***. одновременно поступило *** протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в

отношении юридического лица, ООО « ***». Определением мирового

судьи от ***. рассмотрение данных протоколов было объединено в одно

производство. Так, мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области

***. рассмотрено административное дело № 5-***/2014г. в отношении

юридического лица, ООО «***» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При рассмотрении административного дела,

мировой судья установил, что ООО « ***», расположенное по адресу:

Оренбургская область, г. ***, в установленный законом срок до ***

года не выполнило требования                     ***предписаний в рамках одной проверки вынесенных Государственной

жилищной инспекцией по Оренбургской области *** об устранении нарушений

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных

постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170. Диспозиция ч.1 ст.19.5 предусматривает

ответственность за неисполнение в установленный срок предписания должностного

лица, то есть обязательного к исполнению требования об устранении нарушений

действующего законодательства, входящего в сферу контроля указанного

должностного лица. ООО «***» не выполнило требование законного предписания

должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не сообщило

должностному лицу об обстоятельствах препятствующих его исполнению, не

представило доказательств того, что неисполнение вызвано не зависящими от него

обстоятельствами. ООО «***» был предоставлен достаточный срок для исполнения

требований предписания, ходатайств об отсрочке исполнения предписания в

контролирующий орган не поступало. Оснований для прекращения дела об

административном правонарушении у мирового судьи не имелось. Суду были представлены достаточные

доказательства вины ООО «***» в совершении правонарушения, его

действия суд квалифицировал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ООО «***» признано

виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и

ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***рублей. При назначении

наказания суд принял во внимание характер и степень общественной опасности

совершенного правонарушения, имущественное и

финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего обстоятельства -

привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение. С назначением

наказания в виде штрафа рассмотрено 13 административных дел, на общую сумму 116

800 руб. Из них добровольно уплачено по 9 постановлениям, на сумму 84 300 руб. По 3 постановлениям срок

добровольного погашения штрафа не наступил. Так, административное дело №

5-***/2014 рассматривалось в отношении

юридического лица ООО «***», которое в

установленные сроки не обеспечило выполнение

предписания, вынесенного должностным лицом - заместителем начальника Восточного

территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека

по Оренбургской области, а именно: персонал не в полном объеме проходит

периодические медицинские осмотры; отсутствует

аккредитация в установленном порядке производственной аналитической

лаборатории; отсутствует осуществление производственного контроля за качеством

воды, отсутствует проведение производственного контроля за параметрами

микроклимата, состоянием воздушной среды, уровнями техногенного шума и

освещенности, отсутствие соответствующих документов, не обеспечено прохождение

медицинского осмотра обслуживающего персонала, система вентиляции не обеспечивает допустимые

параметры микроклимата и воздухообмена

помещений, не эффективно проводится

текущая уборка и дезинфекция помещений и инвентаря. ***.

ООО

«***» было признано виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 19.5

КоАП РФ, было назначено наказание в виде штрафа в размере ***рублей.

Постановление вступило в законную силу ***. Штраф ООО «***» был уплачен в добровольном порядке,

***года квитанция об оплате была представлена в суд. Фактов

назначения наказания, не предусмотренного санкциями указанной статьи, не

имеется. По состоянию на 31.12.2014г. не рассмотрено 1

дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Обобщением

сроков рассмотрения дел установлено, что судом строго соблюдаются сроки

рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. По состоянию

на 31.12.2014г. мировым судьей частные постановления по делам об

административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не

выносились, в пределах трех месяцев со дня совершения административного

правонарушения. Фактов

волокиты при рассмотрении мировым судьей дел об административных

правонарушениях данной категории, не имелось. В 2014 году в

порядке главы 30 КоАП РФ в вышестоящий суд обжаловано 3 постановления по ч. 1 ст. 19.5

КоАП РФ, все постановления оставлены без

изменения, а жалобы лиц, привлеченных к административной ответственности без

удовлетворения. Выводы:

обобщение судебной практики показало, что мировой судья, руководствуясь нормами

КоАП РФ, законно и своевременно принимает решения по ст. 19.5 КоАП РФ, все дела

рассмотрены в установленные законом сроки. Помощник мирового судьи судебного участка № 2 г.

Гая Оренбургской области Е.А.