В соответствии с планом работы судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области на 2 полугодие 2020 года проведено обобщение судебной практики  по вынесению мировым судьей определений о возврате, оставлении без движения и отказе в принятии исковых заявлений  за  2 полугодие 2020 года.

Цель обобщения – обеспечение правильного применения гражданского процессуального законодательства, неукоснительное соблюдение процессуальных сроков и повышение качества рассмотрения гражданских дел, недопущение вынесения необоснованных отказов заявителям в правосудии по гражданским делам.

  В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судья, опираясь на принципы гражданского процесса, должен, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство процессом, разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывать содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Производство в суде первой инстанции – это основная стадия гражданского процесса, на которой возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. Недочеты и ошибки, допущенные на данной стадии процесса, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях. Анализ изученных гражданских дел и материалов, находящихся в производстве мирового судьи судебного участка №2 г. Гая Оренбургской области  показал, что мировой судья профессионально подходит к вопросу о принятии заявления к производству суда, об оставлении заявления без движения, отказе, возврате искового заявления или жалобы.

Во 2 полугодии 2020 года на судебный участок № 2 г. Гая Оренбургской области поступило 1 664 исковых заявлений и заявлений о выдаче судебного приказа.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации по поступившим в суд заявлениям судья в течение пяти дней принимает при наличии соответствующего основания одно из следующих решений:

- о принятии заявления к производству суда (ст. 133 ГПК РФ);

- об отказе в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ);

- об оставлении без движения (ст. 136 ГПК РФ);

- о возвращении заявления (ст. 135 ГПК РФ).

В силу Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации судья единолично разрешает вопросы о принятии заявления по гражданскому делу. Все заявления, изученные при проведении обобщения, приняты к производству суда в срок, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством.

В результате проведенного обобщения установлено, что мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области в полном объеме соблюдаются требования Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части принятия судебного акта в виде определения.

Во  2 полугодии 2020 года мировым судьей вынесено 2 определения об отказе в принятии заявлений о выдаче судебного приказа, 15 определений о возвращении заявления о выдаче судебного приказа. Определения об отказе в принятии исковых заявлений мировым судьей не выносились.

Вынесено 1 определение об оставлении искового заявления без движения.

период

рассмотрено гражданских дел

исковое производство

судебные приказы

отказ в принятии иска

(заявления, жалобы)

оставления без движения

возврат иска

(заявления, жалобы)

2 полугодие

2020 года

 1 696

89 (5,25%)

1607 (94,76%)

2

1

15

Отказ в принятии  исковых заявлений, заявлений о выдаче судебных приказов

Часть 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Во 2 полугодии 2020 года на судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области определения об отказе в принятии искового заявления мировым судьей не выносились.

В соответствии со ст. 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным  статьями 134 и 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Во 2 полугодии 2020 года мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области вынесено 2 определения об отказе в приеме  заявлений о выдаче судебного приказа заявлениям кредитных организаций в связи с наличием спора о праве.

Вынесено 15 определений о возвращении заявления заявлений о выдаче судебных приказов в связи  с неподсудностью.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены различные способы защиты нарушенных гражданских прав, а в силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждый, считая свои права нарушенными, вправе обратиться в суд за их защитой.

Из смысла вышеуказанных норм материального и процессуального закона следует, что разрешение вопроса о том, может ли лицо обращаться в суд, считая свои права нарушенными, требует исследования фактических обстоятельств в рамках конкретного гражданского дела, следовательно, ответить на него можно только после принятия искового заявления к производству суда и возбуждения гражданского дела.

В отдельных случаях судья может отказать в принятии искового заявления к производству суда ввиду не подведомственности дела, несмотря на отсутствие соответствующего указания в содержании нормы того или иного закона.

Оставление искового заявления без движения. 

            В соответствии с ч. 1 ст. 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.

2. В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении об оставлении заявления без движения, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.

3. Если указанные в части первой настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 131 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме.

2. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее адрес, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации - наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. В исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом;

7.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Согласно ст. 132 ГПК РФ  к исковому заявлению прилагаются:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;

2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом;

4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.

Оставление заявления без движения, как процессуальное действие, дает возможность устранить недостатки заявления после его фактической подачи в суд.

Процессуальный порядок оставления заявления без движения заключается в следующем: судья при обнаружении вышеуказанных оснований в пятидневный срок, выносит мотивированное определение об оставлении заявления без движения, в котором должно быть указано, какое именно основание послужило поводом для оставления заявления без движения, а в резолютивной части определения - какие действия должен совершить истец.

Согласно правовым нормам, изложенным в статье 12, части 1 статьи 56, части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимым признаком состязательного судопроизводства является наличие прав и обязанностей у лиц, участвующих в деле по доказыванию обстоятельств дела и представлению доказательств,

что осуществляется на стадии рассмотрения дела. Поэтому непредставление доказательств вместе с исковым заявлением не является безусловным основанием к оставлению искового заявления без движения.

Если заявитель не выполнит требования судьи об оформлении искового заявления, то суд на основании статьи 136  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что до устранения недостатков поданного заявления суд не вправе проводить подготовку дела к судебному разбирательству.

   Во  2 полугодии 2020 года на судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области мировым судьей вынесено 1 определение об оставлении искового заявления без движения.

В соответствии с п. 6 ст. 132 ГПК РФ (в редакции   Федерального закона от 29.07.2018 г. № 265-ФЗ) к исковому заявлению должно быть приложено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Так за отчетный период несоблюдение истцом данных требований  послужило основанием для оставления 1 искового заявления  без движения.

1) По гражданскому делу по иску Е. О.Н.  к   Е. Н.И.  о расторжении брака,  25 декабря 2020 года вынесено определение об оставлении заявления без движения, поскольку к исковому заявлению  не приложено  уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление ответчику Е.Н.И.   копии искового заявления и приложенных к нему документов, также не приложен оригинал свидетельства о заключении брака, то есть не представлены документы, на которых истец основывает свои требования. В установленный срок истцом недостатки не были устранены, в связи с чем судьей вынесено определение о возвращении истцу искового заявления со всеми приложенными документами.

Возвращение исковых заявлений 

Вопрос о принятии искового заявления к производству суда разрешается судьей единолично в течение пяти дней со дня его поступления в суд.

Изучение представленных материалов показало, что в подавляющем большинстве заявления рассматривались в установленный законом пятидневный срок.

В соответствии со ст.135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 29.07.2018 г. № 265-ФЗ) судья возвращает исковое заявление в случае, если:

1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров;

1.1) заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства;

2) дело неподсудно данному суду общей юрисдикции или подсудно арбитражному суду;

3) исковое заявление подано недееспособным лицом;

4) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления;

7) не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

Перечень оснований к возвращению искового заявления, изложенный в данной статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В случае возвращения заявления, судья выносит мотивированное определение, с указанием в какой суд следует обратиться заявителю, если дело не подсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.

Согласно части 3 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.

            Другим основанием для возврата искового заявления является решение вопроса о подсудности.

В  2 полугодии 2020 года на судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области определения о возвращении искового заявления мировым судьей не выносились.

Подача истцом заявления о возвращении искового заявления до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда также является одним из оснований для возвращения иска. По данному основанию исковых заявлений возвращено не было.

Несоблюдение гражданами   требований законодательства объясняются главным образом правовой неграмотностью. Нередко исковые заявления оформляются специализированными юридическими консультациями, которыми также допускаются указанные выше ошибки, препятствующие принятию заявлений к производству мирового судьи.

В целом практика  мирового судьи судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской  области соответствует принципу беспрепятственного доступа граждан к правосудию.  Частных жалоб на определения мирового судьи вынесенных в анализируемый период, не поступало.

 При принятии исковых заявлений к производству суда и на стадии судебной подготовки дел к рассмотрению, мировым судьей соблюдаются требования Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.06.2008 г. (с изм. от 09.02.2012г.)№ 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству». Сторонам разъясняются процессуальные права и обязанности, обязанность той или иной стороны доказать юридически значимые обстоятельства, на которые стороны ссылаются в спорном правоотношении, оказывается правовая помощь для сбора тех или иных доказательств.

            В соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству  материалам по заявлениям, копии определений судей об отказе в принятии искового заявления либо о возвращении искового заявления вручаются  или направляется истцу (заявителю) в установленный законом 5 дневный срок со дня поступления заявления в суд.

             В Гражданский  процессуальный  кодекс  Российской Федерации  Федеральным  законом от 29.07.2018 г. № 265-ФЗ  также внесены изменения в   ч. 3  ст. 107 ГПК РФ, согласно которым  в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом.

          Также, вместе с копией определения истцу (заявителю) возвращаются поданные им документы. Подлинники определений, копии заявлений и сопроводительные письма о возврате документов хранятся в наряде  на судебном участке мирового судьи.

            На судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области за анализируемый период с нарушением срока гражданских дел рассмотрено не было.

            Вместе с тем гражданские дела по искам о расторжении брака: рассмотрено в срок свыше от 1,5 до 3 месяцев – 5 дел, в срок свыше от 3 месяцев до 1 года – 2 дела                               по причине предоставления супругам срока для примирения.

Помощник мирового судьи

судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области                                     М.А. Чельдинова