О Б О Б Щ Е Н И Е

причин вынесения определений об отказе в принятии иска (заявления, жалобы),

об оставлении без движения, о возврате иска (заявления, жалобы) и

причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел поступившие

на судебный участок № 2 г. Гая Оренбургской области за 1 полугодие 2013 года

В соответствии с планом работы судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области на 1 полугодие 2013 года проведено обобщение судебной практики  по вынесению мировым судьей определений о возврате, оставлении без движения и отказе в принятии исковых заявлений  за 1 полугодие 2013 года.

Цель обобщения – обеспечение правильного применения гражданского процессуального законодательства, неукоснительное соблюдение процессуальных сроков и повышение качества рассмотрения гражданских дел, недопущение вынесения необоснованных отказов заявителям в правосудии по гражданским делам.

  В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судья, опираясь на принципы гражданского процесса, должен, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществлять руководство процессом, разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывать содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Производство в суде первой инстанции – это основная стадия гражданского процесса, на которой возбуждается, формируется, наполняется доказательствами и разрешается по существу гражданское дело. Недочеты и ошибки, допущенные на данной стадии процесса, не всегда могут быть устранены в последующих судебных инстанциях. Анализ изученных гражданских дел и материалов мировых судей судебных участков г. Новотроицка Оренбургской области  показал, что в основном, мировые судьи профессионально подходят к вопросу о принятии заявления к производству суда, об оставлении заявления без движения, отказе, возврате искового заявления или жалобы.

За 1 полугодие 2013 года на судебный участок № 2 г. Гая Оренбургской области поступило 136 исковых заявлений и 286 заявлений о выдаче судебного приказа:

В соответствии с Гражданским процессуальным Кодексом РФ по поступившим в суд заявлениям судья в течение пяти дней принимает при наличии соответствующего основания одно из следующих решений:

- о принятии заявления к производству суда (ст. 133 ГПК РФ);

- об отказе в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ);

- об оставлении без движения (ст. 136 ГПК РФ);

- о возвращении заявления (ст. 135 ГПК РФ).

В силу ГПК РФ судья единолично разрешает вопросы о принятии заявления по гражданскому делу. Все заявления, изученные при проведении обобщения, приняты к производству суда в срок, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством.

В результате проведенного обобщения установлено, что мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области в полном объеме соблюдаются требования ГПК РФ в части принятия судебного акта в виде определения.

За 1 полугодие 2013 года мировым судьей вынесено  1 определение об оставлении искового заявления без движения,  3 определения о возврате искового заявления, определений об отказе в принятии искового заявления вынесено не было.

Вынесенные определения об отказе в принятии иска (заявления, жалобы),

об оставлении без движения, о возврате иска (заявления, жалобы)

за 1 полугодие 2013 года

  • период

    рассмотрено гражданских дел

    исковое производство

    судебные приказы

    отказ в принятии иска

    (заявления, жалобы)

    оставления без движения

    возврат иска

    (заявления, жалобы)

  • 1 полугодие 2013 года

    422

    136

    286

    -

    1

    3

Отказ в принятии  исковых заявлений, заявлений о выдаче судебных приказов

Часть 1 статьи 134 ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

За 1 полугодие  2013 года на судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области было определений об отказе в принятии искового заявления вынесено не было.

В соответствии со ст. 125 ГПК РФ  судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным  статьями 134 и 135 настоящего Кодекса. Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

За 1 полугодие 2013 года мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области определения об отказе в приеме  заявлений о выдаче судебного приказа не выносилось.

Также следует иметь в виду, что недопустим отказ в принятии искового заявления на основании оценки фактических обстоятельств по исковому требованию. Исковое заявление еще не принято к производству суда, гражданское дело не возбуждено, поэтому является незаконным производство любых процессуальных действий, в том числе и оценка прилагаемых к иску доказательств, оценка субъектного состава сторон.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены различные способы защиты нарушенных гражданских прав, а в силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, каждый, считая свои права нарушенными, вправе обратиться в суд за их защитой. Из смысла вышеуказанных норм материального и процессуального закона следует, что разрешение вопроса о том, может ли лицо обращаться в суд, считая свои права нарушенными, требует исследования фактических обстоятельств в рамках конкретного гражданского дела, следовательно, ответить на него можно только после принятия искового заявления к производству суда и возбуждения гражданского дела.

В отдельных случаях судья может отказать в принятии искового заявления к производству суда ввиду неподведомственности дела, несмотря на отсутствие соответствующего указания в содержании нормы того или иного закона.

Отказ в принятии иска (заявления) препятствует дальнейшему движению заявления, поэтому судьям необходимо тщательно проверять предпосылки для отказа в праве на судебную защиту, чтобы не допустить лишения гражданина воспользоваться своим правом.

Оставление исковых заявлений без движения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, предусмотренных статьей 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. До устранения недостатков поданного заявления суд не вправе проводить подготовку дела к судебному разбирательству. Невыполнение  заявителем в установленный срок указаний судьи, перечисленных в определении, является основанием для возвращения искового заявления.

Основания для оставления заявления без движения указаны в части 1 статьи 136 ГПК РФ, данный перечень оснований является исчерпывающим:

1) несоответствие заявления требованиям, установленным в статье 131 ГПК (по форме и содержанию);

2) не приобщение к исковому заявлению документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копий этих документов для ответчиков и третьих лиц, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность и др. (статья 132 ГПК РФ).

Оставление заявления без движения, как процессуальное действие, дает возможность устранить недостатки заявления после его фактической подачи в суд.

Процессуальный порядок оставления заявления без движения заключается в следующем: судья при обнаружении вышеуказанных оснований в пятидневный срок, выносит мотивированное определение об оставлении заявления без движения, в котором должно быть указано, какое именно основание послужило поводом для оставления заявления без движения, а в резолютивной части определения - какие действия должен совершить истец.

Согласно правовым нормам, изложенным в статье 12, части 1 статьи 56, части 1 статьи 57 ГПК РФ необходимым признаком состязательного судопроизводства является наличие прав и обязанностей у лиц, участвующих в деле по доказыванию обстоятельств дела и представлению доказательств, что осуществляется на стадии рассмотрения дела. Поэтому непредставление доказательств вместе с исковым заявлением не является безусловным основанием к оставлению искового заявления без движения.

Если заявитель не выполнит требования судьи об оформлении искового заявления, то суд на основании статьи 136  ГПК РФ возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что до устранения недостатков поданного заявления суд не вправе проводить подготовку дела к судебному разбирательству.

Изучение судебной практики показало, что оставление искового заявления без движения широко применяются судьями, и в своем большинстве определения об оставлении без движения, выносимые на данной стадии, соответствуют нормам процессуального права.

   Анализ нарядов показывает, что за 1 полугодие 2013 году было оставлено без движения  1 исковое заявление. Основными причинами оставления без движения исковых заявлений являются: копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, отсутствие документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, либо государственная пошлина оплачена не в полном объеме; отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательств, подтверждающие эти обстоятельства, исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

  Немалая часть заявлений оставлены без движения в связи с тем, что не приложены копии документов для вручения ответчику и третьим лицам. В – основном истцом прикладывается большой пакет документов, в том числе объемные отчеты и другие необходимые для рассмотрения дела документы. По делам о страховом возмещении ответчики и третьи лица требуют предоставления им всех копий документов, что в соответствии с ГПК РФ является их законными требованиями. Судебные участки не обладают достаточными техническими средствами для изготовления копий всех документов для вручения ответчикам и третьим лицам в больших объемах.

- исковое заявление В. к В. о снижении размера алиментов – истцом при подаче иска не была оплачена государственная пошлина.

В соответствии со ст.91 ГПК РФ цена иска определяется по искам об уменьшении или увеличении платежей и выдач, исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год. Исходя из цены иска, в данном случае государственная пошлина должна быть оплачена в размере 1306,64 рублей. Определением мирового судьи исковое заявление было оставлено без движения и истцу было предложено в разумный срок доплатить государственную пошлину;

   Следует отметить, что все определения об оставлении исковых заявлений без движения вынесены в соответствии с требованиями ст.136 ГПК РФ, истцу предоставляется разумный срок для устранения недостатков. В случае, если истцом не выполнены указания суда, то заявление возвращается истцу со всеми приложенными документами.

Институт оставления исковых заявлений без движения, возвращение исковых заявлений широко применяется мировыми судьями г. Гая Оренбургской области, и в целом, данные решения соответствуют нормам процессуального права. Граждане не лишены возможности реализовать свое право на обращение за правосудием ввиду ошибочного применения или толкования закона судьями. В случае не исправления указанных в определении судьи недостатков, определения о возвращении заявлений лицам их подавшим, выносятся с соблюдением сроков. Фактов вынесения определений о возвращении заявления ранее срока, установленного в определении судьи для устранения недостатков поданного заявления – не выявлено.

Вопрос о принятии искового заявления к производству суда разрешается судьей единолично в течение пяти дней со дня его поступления в суд. Изучение представленных материалов показало, что в подавляющем большинстве заявления рассматривались в установленный законом пятидневный срок.

Возвращение искового заявления представляет собой процессуальное действие, связанное не с отсутствием субъективного права на обращение в суд за защитой нарушенного права, а ненадлежащим его осуществлением, и таким образом, недостатки являются устранимыми. 

В соответствии со ст.135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если:

1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

2) дело неподсудно данному суду;

3) исковое заявление подано недееспособным лицом;

4) исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Перечень оснований к возвращению искового заявления, изложенный в данной статье ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В случае возвращения заявления, судья выносит мотивированное определение, с указанием в какой суд следует обратиться заявителю, если дело не подсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела.

Согласно части 3 статьи 135 ГПК РФ, возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.

 Согласно представленным на обобщение данным за 1 полугодие 2013 года мировым судьей судебного участка г. Гая Оренбургской области  возвращено 3 исковых заявления.

 Первым основанием для возвращения искового заявления (п.1 ч.1 ст. 135 ГПК РФ) является несоблюдение истцом установленного федеральным законом для данной категории споров или предусмотренного договором сторон досудебного порядка урегулирования спора либо истцом не представлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это не предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

            Вторым основанием для возврата искового заявления является решение вопроса о подсудности.

Нарушение правил территориальной и родовой подсудности, установленных ст. 23-32 ГПК РФ возлагает на судью обязанность возвратить исковое заявление. Иное противоречило бы ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, в соответствии, с которой никто не может быть лишен права рассмотрения его дела в том же суде и тем же судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Возвращая исковое заявление по мотивам неподсудности дела данному суду, судья в определении о возвращении искового заявления обязательно указывает, в какой конкретно суд необходимо обратиться заинтересованному лицу.

Мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области по п.2 ч.1    ст. 135 ГПК РФ – дело не подсудно данному суду возращено 3 исковых заявления по территориальной подсудности

             3 заявления возвращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ, а именно в связи с неподсудностью дела данному суду.

- определением мирового судьи судебного участка №2 г.Гая Оренбургской области от 15 февраля 2013 года возвращено исковое заявление С.  к Управляющей организации *** о признании действий по начислению и взимании платы общедомовых нужд горячего, холодного водоснабжения и водоотведения незаконным, взыскании сумм неосновательного обогащения и компенсации морального вреда.

В числе исковых требований истец просит признать действия ответчиков по начислению и взиманию платы общедомовых нужд незаконным. Заявленное требование не включено в перечень статьи 23 ГПК РФ, как спор подсудный мировому судье.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГПК РФ при объединении нескольких связанных с собой требований, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.

            - определением мирового судьи судебного участка №2 г.Гая Оренбургской области от 17 апреля 2013 года возвращено исковое заявление Открытого  акционерного  общества ***   к П., Ф., действующей с согласия своей матери П. сумму задолженности по кредитной карте, а так же расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования истца ОАО «*** предъявлены к наследникам П.Ф., данные обстоятельства подлежат доказыванию в судебном заседании.

         Согласно п.5 ч.1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Подача истцом заявления о возвращении искового заявления до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда также является одним из оснований для возвращения иска – по данному основанию возвращено не было.

Перечень оснований, изложенных в п. 1 ч. 1 статьи 135 ГПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Несоблюдение гражданами и юридическими лицами требований законодательства объясняются главным образом правовой неграмотностью населения. Нередко исковые заявления оформляются специализированными юридическими консультациями, которыми также допускаются указанные выше ошибки, препятствующие принятию заявлений к производству суда.

В целом практика  мирового судьи судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской  области соответствует принципу беспрепятственного доступа граждан к правосудию, что подтверждается, прежде всего, минимальным количеством частных жалоб на определения суда.

 При принятии исковых заявлений к производству суда и на стадии судебной подготовки дел к рассмотрению, мировым судьей соблюдаются требования ГПК РФ и Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.06.2008 г. № 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству”. Сторонам разъясняются процессуальные права и обязанности, обязанность той или иной стороны доказать юридически значимые обстоятельства, на которые стороны ссылаются в спорном правоотношении, оказывается правовая помощь для сбора тех или иных доказательств, что восполняет недостатки исковых заявлений.

            В соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству  материалам по заявлениям, копии определений судей об отказе в принятии искового заявления либо о возвращении искового заявления вручаются  или направляется истцу (заявителю) в установленный законом срок со дня поступления заявления в суд. Также вместе с копией определения истцу (заявителю) возвращаются поданные им документы. Подлинники определений судей, копия заявлений и сопроводительные письма о возврате документов хранятся в нарядах  на судебных участках мировых судей.

Таким образом, можно сделать вывод, что судьей в соответствии с действующим законодательством и только при наличии к тому оснований указанных в статьях 134, 135 ГПК РФ и части 2 статьи 136 ГПК РФ принимаются решения об отказе в принятии заявлений, о возвращении исковых заявлений истцам, что не противоречит действующему законодательству. Содержание определений  выносимых судьями отвечает требованиям, установленным ст. 225 ГПК РФ, они выносятся мотивированно, с обязательным указанием фактического и юридического основания принятого процессуального решения, с указанием конкретного пункта статьи закона.

Длительность рассмотрения

гражданских дел и причины нарушения сроков их рассмотрения  за 1 полугодие 2013 года

  • период

    рассмотрено в срок свыше

     от 1,5 до 3 месяцев

    рассмотрено в срок свыше

    от 3 месяцев до 1 года

  • 1 полугодие 2013 года

    3

    6

Причинами нарушения сроков рассмотрения гражданских дел является предоставления супругам срока для примирения, по ходатайству какой-либо стороны.

Помощник мирового судьи

судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области                                          Е.А. Волкова