О Б О Б Щ Е Н И Е

судебной практики по своевременному исполнению постановлений

по административным делам по ст. 20.25 КоАП РФ,

рассмотренными мировым судьей судебного участка № 2 г. Гая

Оренбургской области за 2013 год

            Административное наказание является одним из видов административно-принудительных мер.

 В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Содержание административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются. Так, применение административного ареста влечет краткосрочное лишение свободы, штраф связан с материальными потерями. Административному наказанию присущ карательный характер, который состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Одним из видов наказания, закрепленного в ст. 3.2. КоАП РФ является административный штраф.

Административный штраф - денежное взыскание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами в пределах, предусмотренных законодательством, которое выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение от исполнения административного наказания (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 № 226-ФЗ, от 05.04.2013 N 49-ФЗ) неуплата административного штрафа в срок,  влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Порядок исполнения постановления о наложении штрафа регламентируется          ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции  Федерального закона от 05.04.2013 № 49-ФЗ) согласно которой, с 06.05.2013г. административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу  либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ранее данный срок для оплаты штрафа составлял 30 дней).

Однако, именно несерьезное или ненадлежащее отношение лиц, привлеченных к административной ответственности к наказанию в виде штрафа, а также его своевременному исполнению влечет правовые последствия, связанные с возбуждением в отношении них административного дела по ч.1 ст. 20.25 КоАП «Уклонение от исполнения административного наказания».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Анализ изученных административных дел показал, что в 2013 году по 148 делам наказание в виде административного штрафа было исполнено добровольно, что составляет 26,8 % от числа рассмотренных административных дел и 60 % от числа административных дел, по которым назначено наказание в виде штрафа.

По 48 делам постановления для взыскания штрафа были направлены для принудительного исполнения, что составляет 8,7 % от числа рассмотренных административных дел и 19,2 % от числа административных дел, по которым назначено наказание в виде штрафа.

53 дела находятся на стадии исполнения, так как у лиц, привлеченных к административной ответственности в виде штрафа не истек 60 дневный срок для добровольной уплаты штрафа, что составляет 9,6 % от числа рассмотренных административных дел и 21,3 % от числа административных дел, по которым назначено наказание в виде штрафа.

В 2013 году на судебный участок № 2 г. Гая Оренбургской  области поступило и рассмотрено 141 дело об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что составляет 25,5 % от числа рассмотренных мировым судьей административных дел, что на 39 дел больше, чем в 2012 году (102 дела), что составляло 15 % от рассмотренных в 2012 году (684 дел). Из рассмотренных дел по указанной статье 2 дела прекращено, 1 дело возвращено для устранения недостатков, 138 лицам назначено наказание.

Так, административное дело в отношении К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть по основанию, установленному п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании при рассмотрении административного протокола установлено, что штраф К. уплатил в установленный срок, однако должностное лицо составившее административный протокол данной информацией не обладало, мировому судье представлена квитанция об уплате назначенного штрафа. Мировым судьей производство по делу прекращено.

Так, административное дело в отношении Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть по основанию, установленному п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что действительно назначенный штраф Б. в установленный срок не уплатил, однако по делу истекли установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составления протокола, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, административное дело в отношении юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ было возвращено в связи с неправильным составлением протокола.

Из числа рассмотренных административных дел по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в 2013 г., 112 лицам назначено наказание в виде административного штрафа, что составляет 80 % от числа рассмотренных административных дел по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и 25 лицам назначено наказание в виде административного ареста, что составляет 17,7 %, 1 лицу назначено наказание в виде обязательных работ, что составляет - 2,3 % от числа рассмотренных административных дел по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

По истечении срока 60 дней предоставляемому лицу, привлеченному к административной ответственности для уплаты штрафа постановление в соответствии со ст.32.2 направляется судом для принудительного взыскания штрафа судебному-приставу исполнителю.

Лица, привлеченные к административной ответственности были предупреждены, что при неуплате штрафа в установленный срок, штраф будет взыскан в принудительном порядке, одновременно будет разрешен вопрос о его привлечении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, установленный КоАП РФ.

Так, в 2013 году 48 постановлений по которым лица были признаны виновными по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ были направлены для принудительного взыскания штрафа, несмотря на то, что лицам, привлеченным к административной ответственности разъяснены требования  ст. 32.2 КоАП РФ о сроках и порядке уплаты административного штрафа, были предоставлены банковские реквизиты для уплаты административного штрафа.

Основная масса административных протоколов по данной статье составляется сотрудниками ОГИБДД МО МВД «Гайский», за 2013 год на судебный участок поступило 107 административных протоколов составленных сотрудниками ГИБДД по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В соответствии с ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста. Однако, бывают случаи когда административный протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ поступает на судебный участок без лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом ч.3 ст.29.4 КоАП РФ не предусматривает такого основания возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, как неявка в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, либо необеспечение его явки в суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что мировой судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, должен провести подготовку дела к судебному разбирательству и при отсутствии оснований для возвращения протокола, указанных в ч.4 ст.29.4 КоАП РФ, вынести определение об отложении рассмотрения дела (ч.3 ст.29.4 КоАП РФ), а также определение о приводе этого лица, который на основании ч.2 ст.27.15 КоАП РФ осуществляется органами внутренних дел.

Следует также учитывать, что судья не может обязать орган, уполномоченный на возбуждение дела об административном правонарушении, за исключением органа внутренних дел, осуществить доставление или привод лица, привлекаемого к административной ответственности, на рассмотрение дела, поскольку указанным лицам КоАП РФ таких полномочий не предоставляет.

Таким образом, неявка лица, совершившего правонарушение, наказание за которое может быть назначено в виде ареста, либо недоставление органом (должностным лицом) такого лица в суд не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении. Поэтому мировой судья судебного участка № 2         г. Гая Оренбургской области в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями от 19.12.2013г.) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях принимает меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

         На судебном участке № 2 г. Гая Оренбургской области в случае необходимости помимо доставления  или привода лица, привлекаемого к административной ответственности, осуществляются телефонные звонки, выезды по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, направляются судебные повестки.

            Выводы:

Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ мировым судьей судебного участка №2 г.Гая в основном правильно применяется законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2013 году все дела данной категории рассмотрены в день поступления административного протокола в присутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу, которые как правило доставляются должностным лицом направляющим административные материал составленный по ч. 1   ст. 20.25 КоАП РФ.

Помощник мирового судьи

судебного участка № 2 г. Гая Оренбургской области                                   Е.А. Волкова